法律保留原則

[心華]

法律保留原則，又稱為「積極的依法行政原則」，是指行政機關只能在法律明確授權的範圍內行使行政權力，不得超越法律規定的權限。法律保留原則是行政法的基本原則之一，是保障人民權利的重要手段。

法律保留原則的內容包括以下幾個要件：

• 法律授權：行政機關行使行政權力必須有法律的授權。
• 明確授權：法律授權必須是明確的，行政機關不得將法律授權的權限擴大或縮小。
• 範圍限制：行政機關行使行政權力只能在法律明確規定的範圍內。

法律保留原則的適用，可以從以下兩個方面進行分析：

• 在行政行為的內容上：行政機關在作出行政行為時，必須有法律的授權，行政行為的內容也必須符合法律的規定。例如，行政機關在作出行政處罰時，必須有法律的授權，行政處罰的種類、程度和適用範圍也必須符合法律的規定。
• 在行政行為的執行上：行政機關在執行行政行為時，也必須有法律的授權，行政行為的執行方式也必須符合法律的規定。例如，行政機關在執行行政強制措施時，必須有法律的授權，行政強制措施的種類、程度和適用範圍也必須符合法律的規定。

法律保留原則的適用，可以有效地防止行政機關濫用行政權力，保障人民權利。

 

[淑琬]

法律保留的思想產生於19世紀初，最早提出該概念的是德國行政法學之父奧托·邁耶。根據奧托·邁耶在其《德國行政法》一書中的論述，法律保留原則，是指憲法關於人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，行政機關不得代為規定。行政機關實施任何行為皆必須有法律授權，否則，其合法性將受到質疑。

 

[Giles]

特定領域的國家事務，應保留立法者用法律來加以規定，行政機關只能依照法律或法律明確授權的法規命令為行為。
例如：稅捐稽徵機關不得對人民課徵非法律所規定稅目的稅捐，否則是違反法律保留原則。