多階段行政處分

[穎蓉]

多階段行政處分，是指行政機關作成行政處分前，須先經其他參與機關為參與行為者（例如：聽取其他機關之意見，或與其他機關會商，或須經其他機關之同意），從而形成「多機關、一（外部）程序、一處分」的程序構造。

多階段行政處分的例子包括：

• 財政部以欠稅為由函請移民署作成限制出境處分。
• 內政部核准土地開發案，須經農業主管機關同意變更為非農業使用。
• 教育部核准大學校系招生，須經高等教育評鑑中心審查。

多階段行政處分具有以下特徵：

• 多機關參與：多階段行政處分至少由兩個以上的行政機關參與，各機關在程序中各自行使其職權。
• 一處分：多階段行政處分最終只產生一個行政處分，該處分由最終參與機關作成。
• 程序連續：多階段行政處分各階段程序之間具有連續性，前階段程序的結果會影響後階段程序的進行。

多階段行政處分具有以下法律效果：

• 行政處分效力：多階段行政處分的效力由最終參與機關作成的行政處分決定。
• 救濟途徑：人民對多階段行政處分不服，可向最終參與機關提起行政訴訟。

多階段行政處分在行政實務中十分常見，其主要原因是行政事務的複雜性和多樣性，往往需要多個行政機關共同參與才能完成。多階段行政處分也存在一定的風險，例如各階段行政機關之間的協調、配合不暢，可能導致行政處分程序延長、行政處分內容不一致等問題。

 

[Theron]

指行政處分之作成，須二個以上機關本於各自職權先後參與而言。

例如：內政部移民署依據財政部的公函，對於營利事業欠稅的負責人作成拒絕許可其出境的處分。