特別犧牲理論

[貞]

特別犧牲理論，是指人民因公權力行使而遭受財產權或其他權利之損害，且該損害已超過其應忍受之界限，則國家應予以補償之理論。

特別犧牲理論的起源，可追溯至德國的「公用徵收理論」。德國學說認為，國家因公用徵收而剝奪人民之財產權，應予以補償。後來，特別犧牲理論逐漸發展，適用範圍擴大至公權力行使所造成之其他損害。

特別犧牲理論在台灣的發展，可分為兩個階段：

• 第一階段：1950年代以前，台灣的法律並未明文規定特別犧牲補償制度。但司法院大法官會議在釋字第400號解釋中，首度承認特別犧牲理論，並認為「既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。」
• 第二階段：1980年代以後，台灣的立法者逐漸重視特別犧牲補償制度，並陸續制定相關法律，明文規定特別犧牲補償的範圍、要件及程序。例如，1983年制定的「國家賠償法」，明文規定國家因公權力行使致人民權利遭受損害者，應予以賠償。

特別犧牲理論具有以下意義：

• 保障人民財產權：特別犧牲理論保障人民因公權力行使而遭受財產權之損害時，仍享有獲得補償之權利。
• 促進公權力行使之合法性：特別犧牲理論要求國家在行使公權力時，應避免造成人民之不當損害。
• 落實憲法保障人民財產權之意旨：中華民國憲法第15條規定：「人民之財產權應予保障。」特別犧牲理論是落實憲法保障人民財產權之重要手段。

特別犧牲理論的適用要件，一般包括以下幾項：

• 公權力行使：特別犧牲理論係針對公權力行使所造成之損害，因此必須有公權力行使之存在。
• 損害：特別犧牲理論所指之損害，包括財產權之損害或其他權利之損害。
• 特別犧牲：損害必須是人民在一般社會生活中，所得忍受之範圍以外之損害，始構成特別犧牲。
• 因果關係：損害必須與公權力行使具有因果關係。

特別犧牲理論的適用範圍，一般包括以下幾項：

• 徵收：徵收是公權力行使最常見之方式，因此徵收所造成之損害，通常皆屬於特別犧牲。
• 其他公法上之限制：除了徵收之外，其他公法上之限制，例如建築管制、環境保護等，亦可能造成人民之財產權或其他權利之損害。
• 違法或不當之公權力行使：即使公權力行使合法，但若造成人民之不當損害，亦應屬於特別犧牲。

特別犧牲理論的救濟途徑，一般包括以下幾項：

• 行政救濟：人民得依行政程序法之規定，向行政機關提起訴願或行政訴訟，請求行政機關予以補償。
• 司法救濟：人民得依國家賠償法之規定，向法院提起國家賠償請求訴訟，請求國家予以賠償。

 

[Demetrius]

國家基於公益目的行使特定公權力，並非對一般人產生影響或限制，而是對特定相對人產生影響或限制，造成特定相對人的財產權受有損失，而該損失與其他一般人相較顯失公平，超出社會責任所應忍受的範圍，形成其個人的特別犧牲，基於平等原則考量，國家應給予該特定相對人合理的補償，以衡平其因此所受的損失。

例如：國家因公共事業的需要而合法徵收特定人民所有土地時，特定人民即因公益而受有特別犧牲，此時國家應在相當期間內給予其合理的徵收補償。